社科大蓝皮书：彩票市场潜力还未充分发挥

2023年12月29日，中国社会科学院大学社会责任研究中心和社会科学文献出版共同发布了《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2023）》（以下简称“蓝皮书”）。

蓝皮书指出，1987年我国福利彩票发行至今，福利彩票事业对我国的社会福利和社会公益事业作出了非常大的贡献。截至2022年末，我国彩票累计发行金额53029.64亿元，共筹集彩票公益金14852.34亿元。其中，福利彩票累计销售额为26458.37亿元，筹集公益金7917.46亿元；体育彩票累计销售额为26571.27亿元，筹集公益金6934.88亿元。彩票事业经过30多年探索逐步形成了下述特征。

一是彩票市场规模大，发展潜力较大，彩票类型、游戏种类逐步优化，体育彩票和福利彩票销量近些年都位列世界彩票机构销量前五名。

二是我国彩票为国家特许经营，由民政部和国家体育总局下属的两家事业单位进行运营管理。彩票发行销售和公益金筹集分配主要由财政部门监管，民政和体育部门主管。

三是筹措的彩票公益金主要用于社会福利和包括体育在内的社会公益事业，彩票公益金已成为我国社会保障的重要资金来源。

同时，蓝皮书认为，我国彩票事业发展也面临如下挑战。

一是从我国超大规模市场来看，彩票供给和需求的匹配度还不够，市场潜力还没有充分发挥出来。现代化的生产组织方式和社会治理形式对既有的彩票管理模式形成挑战。需要加快体制机制的改革创新，推进彩票销售市场供求双方的双向升级。

二是基于共同富裕的发展目标，公益金的筹集率、公益金的筹集量、公益金的分配和使用都还有待进一步优化提高，需要推进彩票公益金筹集和分配使用的进一步公益化。

三是基于物质文明和精神文明相协调的视角，彩票销售和彩票公益金分配使用两个市场联动还存在障碍，人们对彩票公信力和公益性的认知还存在不足。需要推进彩票公益品牌和公益精神的宣传，加强彩票销售和公益金分配使用的联动。

四是基于人和自然和谐共生的视角，彩票游戏的品类和结构还需要进一步优化，责任彩票的推进虽已取得较大成绩，但仍需要提升。

五是基于走和平发展道路的视角，目前我国彩票业的发展，无论是基于国情的创新发展、形成中国特色的彩票事业，还是对国际先进经验的借鉴方面，都还有进一步提高的空间。

蓝皮书认为，应倡导彩民理性购彩，强化其理性约束管控。彩票行业的持续发展都离不开责任彩票建设。彩票的产生，并非为满足人们的博彩需求，而是要满足政府筹集资金用于公益事业的需求。彩票筹资并不意味着筹资要达到规模的最大化，而是在追求合理规模的同时，推动彩票资金的合理分配，推进彩票公益金的合理使用，并降低彩票行业运营所带来的各种风险。因此，彩票行业持续发展须重视责任彩票建设，使其有利于社会建设，助力公益事业发展。从目前我国彩票利益相关方社会责任建设现状来看，彩票利益相关方承担各自社会责任、努力承担各方义务还存在一些不足。

蓝皮书指出，彩票是为筹集社会公益资金而发行的，彩票筹资目标是支持社会公益事业的发展。因此，彩票发行需要注重对彩票博弈性的控制，在推动彩票实现公益筹资目标的基础上，将非理性购彩等可能引发的负面作用限制在社会可接受的最小限度内。目前彩票的购买不记名，彩票购买者的资金投入数量较难掌握，对彩票购买者的大数额购买限制比较困难。因此，要更加重视彩民教育，通过多方面宣传，来引导彩民对彩票的理性购买；要通过多种教育方式提示非理性购彩风险，引导彩民强化自我约束，购彩投入要量力而行，不能影响到本人及家庭生活，更不能沦落为问题彩民。要适时建立非理性购彩者干预救助机制。